2014年2月12日 星期三

十二年國民基本教育課程綱要總綱(草案)公聽會

十二年國民基本教育課程綱要總綱(草案)公聽會
實施計畫
壹、依據
      依行政院於100920日院臺教字第1000103358號函發布及10231日院臺教揆字第1010079097號函核定修正「十二年國民基本教育實施計畫」-其中配套措施之「建置十二年國民基本教育課程體系方案」係由國家教育研究院(以下簡稱國教院)主政,特辦理本公聽會。
貳、目的
  一、說明十二年國民基本教育課程綱要總綱草案內容。
  二、針對十二年國民基本教育課程綱要總綱草案,廣徵各界意見,作為修訂之參據。
參、辦理單位
  一、指導單位:教育部
  二、主辦單位:國家教育研究院、教育部技職及職業教育司
三、協辦單位教育部國民及學前教育署、高雄市政府教育局、高雄市立福山國民中學、國立馬公高級中學、國立臺中高級家事商業職業學校、國立金門高級中學、國立新竹女子高級中學中、國立馬祖高級中學
 肆、分區公聽會時間與地點
場次
地點

時間
所屬參與地區
第一場
(南二區)
高雄市立福山國民中學
高雄市左營區重信路215
103/2/19(三)
下午100-430
高雄市、屏東縣
第二場
(南一區)
嘉義縣人力發展所
嘉義縣太保市祥和二路東段8
103/2/20(四)
下午100-430
嘉義縣、嘉義市、臺南市、雲林縣
第三場
(澎湖)
國立馬公高級中學
澎湖縣馬公市中華路369
103/2/22(六)
下午100-430
澎湖縣
第四場
(中區)
國立臺中高級家事商業職業學校
台中市東區和平街50
103/2/24(一)
下午100-430
苗栗縣、臺中市、南投縣、彰化縣等地區
第五場
(東區)
國立東華大學美崙校區
花蓮市華西路123
103/2/26(三)
下午100-430
臺東縣、花蓮縣
第六場
(金門)
國立金門高級中學
金門縣金城鎮光前路94
103/3/1(六)
下午100-430
金門縣
第七場
(北二區)
國立新竹女子高級中學
新竹市東區中華路二段270
103/3/4(二)
下午100-430
桃園縣、新竹縣、新竹市
第八場
(北一區)
國家教育研究院11樓會議廳
臺北市和平東路一段179
103/3/6(四)
下午100-430
臺北市、新北市、基隆市、宜蘭縣
第九場
(連江)
國立馬祖高級中學
馬祖南竿介壽村 374
103/3/8(六)
下午100-430
連江縣
 附註:參加公聽會者請以鄰近分區場次為原則。
伍、出列席人員
  教育部代表、技術及職業教育司代表、教育部國民及學前教育署代表、國家教育研究院代表、十二年國民基本教育課程審議會代表、十二年國民基本教育課程研究發展會代表。
陸、邀請單位與代表人員
  一、學校代表:公私中小學學校代表。
  二、直轄市政府教育局代表、各縣市政府代表。
  三、中央課程與教學輔導諮詢教師團隊(中央團)代表、高級中學各學科中心代表、職業學校各群科中心代表。
四、團體代表:教師團體代表、家長團體代表、社會團體代表。
  、學生及社會人士:歡迎對課程綱要研修事務關心者自由報名參加。
柒、公聽會流程

時間
活動內容
100130
報到
130140
開幕致詞
140210
說明十二年國民基本教育課程綱要總綱草案內容
210310
整體意見交流1
310325
休息
325430
整體/分組意見交流2
捌、公聽會簡則
  一、主席報告:主席介紹出席人員代表、公聽會進行方式及發言時應遵守事項。
  二、引言人:說明十二年國民基本教育課程綱要總綱研修草案內容。
  三、與會人員於會議發言時請遵守下列事項:
 (一)與會人員請於報到處登記發言意願,主席會依登記順序請與會人員依序發言
 (二)請針對十二年國民基本教育課程綱要總綱草案之內容,提出您寶貴意見。
 (三)發言時請說明服務單位及姓名,並於發言後務必提交發言條給工作人員,俾利會議紀錄與綜整。
 (四)發言時請把握時間,毎人毎次發言以3分鐘為限。
 (五)為使與會者均有表達意見之機會,如果發言人數過多,主持人得縮減毎人發言時間。
 (六)如果發言一輪後仍有時間,可進行第二輪之發言。
 (七)會後如仍有意見,請將書面意見轉交給工作人員。
玖、公聽會進行形式:以座談會形式進行,先說明十二年國民基本教育課程綱要總綱草案內容,後續進行意見交流。
拾、報名方式及截止日期
一、報名方式:請以網路方式方式報名。
    報名網址:請上本院網頁十二年國民基本教育總綱草案網路論壇。
       公聽會報名網址 http://12basic-forum.naer.edu.tw/?q=node/3
二、報名時間:103116日至216下午5時前。
    公聽會聯絡人:吳麗君 ,電話:02-86711188
拾壹、公聽會資料
本次公聽會資料於103210日後將公布於國家教育研究院,歡迎上網下載,現場只提供十二年國民基本教育課程綱要總綱研修草案書面資料,其餘請自行上網下載。網頁:本院網頁十二年國民基本教育總綱草案網路論壇。

附件1
十二年國民基本教育課程綱要總綱草案公聽會」報名表

服務單位



姓名


職稱



聯絡電話

E-mail


參加
場次

第一場(南二區-高雄市立福山國民中學):
103219日(三)13:00~16:30
第二場(南一區-嘉義縣人力發展所):
103220日(四)13:00~16:30
第三場(澎湖-國立馬公高級中學)
103222日(六)13:00~16:30
第四場(中區-國立臺中高級家事商業職業學校)
103224日(一)13:00~16:30
第五場東區-國立東華大學美崙校區
103226日(三)13:00~16:30
第六場金門-國立金門高級中學
10331 (六)13:00~16:30
第七場北二區-國立新竹女子高級中學
10334 (二)13:00~16:30
第八場北一區-國家教育研究院11樓會議廳
10336 (四)13:00~16:30
第九場連江-國立馬祖高級中學
10338 (六)13:00~16:30


附件2
十二年國民基本教育課程綱要總綱草案公聽會」意見表
姓名

單位

職稱

意見類別
□總體   □國民小學  國民中學
□普通高中、單科型高中  □綜合高中、職業學校

註:若為當日發言,請於公聽會結束前交給會場工作人員。

十二年國民基本教育總綱研修小組全體代表委員會第7次會議資料
鄭安住103.01.06
壹、何謂多元文化教育
多元文化教育是多元文化社會下的產物,它希望藉由教育的力量,肯定文化多樣性的價值,尊重文化多樣性下的人權,增加人民選擇生活方式的可能性,進而促進社會正義與公平機會的實現,Gay (1995)認為多元文化教育的目標包括個人與社會二大面向,個人目標包括自我肯定、認同差異、不同文化團體增能;社會目標則是提升對不同文化團體的理解與態度,使社會呈現多樣化並回應文化差異。因此,學校應教導學生瞭解個別差異的存在,培養學生對不同文化的理解與欣賞,對差異觀點的尊重與包容,消除優勢族群的偏見與刻板印象,提昇弱勢族群的自我概念。多元文化教育不僅是一種理念或運動,更是一種課程設計取向、一個過程,一種承諾(Bennett,1995)。吳清山、林天佑(2003)認為,多元文化教育意指學校提供學生各種機會,讓學生了解各種不同族群文化的內涵,培養學生欣賞其他族群文化的積極態度,避免種族的衝突與對立的一種教育。教育部(2004)指出在多元文化社會中,為維持族群間的和諧,必須藉由教育的力量,肯定文化多樣性的價值,尊重文化多樣性下的人權,培養國民具備與不同背景的人相處技能,消除對其他文化偏見與刻板印象,培養尊重他人之態度。
    因此,多元文化教育所涉及的層面包括學校經營信念、教學課程、班級經營內涵與行動轉化革新歷程。其意涵進一步說明如下:
一、                多元文化教育是一種理想、概念:
多元文化教育意指所有學生在學校享有同等的學習機會,不區分其性別、社會階級、族群、性別及其文化特性。
二、                多元文化教育是一種教育改革運動:
多元文化教育目標在於改變整體環境,尤其是潛在課程,包括:教師信念、態度和期望、教育方法、行政配套與社區的關係。
三、                多元文化教育是一個持續不斷的歷程:
多元文化教育主要目標應能促進教育機會公平以及消除各種形式的偏見和歧視。
四、                多元文化教育是一種課程設計的途徑:
多元文化教育必須藉由教育的歷程,將多元族群與全球性觀點融入過去以單一族群的傳統課程中。
五、多元文化教育是一項促進各族群間文化的互相認識、尊重與欣賞的承諾:
    期能透過適當的理解、態度和社會行動技能的培養,瞭解不同族群文化內
    涵。
    總之,透過多元文化的教育,培養學生具備開闊、包容的胸襟,認知不同文化價值的存在事實,認同自我族群文化,同時也欣賞不同文化的差異。
(引自江雪齡,1997;吳清山、林天佑,2003;教育部,2004Banks,1994Bennett,1995 Stables,2005)

貳、多元文化教育與本土語言
    語言作為表述的工具,是個人與他人溝通的重要方式之一,也是人類重要的資產,透過語言的力量,我們得以使自己與他人相互瞭解,而文化也在語言的建構當中傳遞、累積與延續。不同的語言族群反映多元文化的特質,故語言有其保存的價值,透過對自己傳統文化的認識,培養學生的文化意識,文化意識包括對自己文化的歷史、傳統、價值、族群貢獻的瞭解,進而認同自己的文化,並願意為保存文化盡一份心力。另一方面,日本學者鈴木敏和對語言權的定義為「自己或自己所屬的語言團體,使用其所希望使用的語言,從事社會生活,不受任何人妨害的權利」(引自胡慶山),而本土語言的使用更代表一種語言人權(linguistic human rights)的實踐, Tollefson1991: 169-170)認為語言人權是指個人在教育、政府、媒體或其他領域有權使用本土語言,這是一種致力於抵抗強勢團體主導的有效策略。因為語言本身就是族群或民族參與集體創作的表現,亦即語言不只是代表認同的標記、文化的負載者或傳統的寶藏,更是一種生活的脈絡(施正鋒,2007173)。因此,本土語言展現對族群或民族的自我認同感,本土語言的使用成為人權的實質內涵,政府能夠對各族群本土語言加以確保其平等使用之機會,即是語言人權的具體實踐,故本土語言存續的價值,代表對各族群語言人權的尊重,成為促進族群多元共存共榮的關鍵。從此觀點出發,且基於多元文化主義的尊重差異原則,各語言族群有權要求在社會生活中自由使用其本土語言,除延續語言之發展外,更可維繫與發揚族群文化。黃純敏(2000 )研究指出,純熟的本土語言能力對於日後其他語言的學習有正向的影響力,並同時滿足人們工具性(溝通)與情感性(認同)之需求,因此本土語言的學習應被鼓勵。
    臺灣因特殊的歷史背景以及統治政權更迭的緣故,許多不同的族群共同生活於同一社群中,是一個充滿多元化的社會型態,又各族群多有專屬的語言,作為表徵族群獨特性的本土語言,並以之聯繫族群的情感,形塑族群的歸屬與認同,這樣的多元化風貌,讓臺灣社會不僅呈現多元思考的特質,也展現蓬勃的生命力量。然因 1945 年光復到 1987 年解嚴,政府因列北京語為官方語言,並給予「國語」的獨尊地位,同時積極推動說「國語」政策,並以強制性手段壓抑或禁止其他語言的發展,因而造成其他族群的本土語言未能有適當的發展空間,甚至逐漸趨向滅絕,也使新生一代愈來愈少使用其族群的本土語言,對本土語言逐漸生疏,甚而產生排斥感,亦即除北京語外,臺灣各族群的本土語言都正在快速消逝中,諸多文獻也表示此種隱憂確實存在(張學謙,200819;張學謙,2007177;黃輝爵,2007103;童春發,200531)。然而若任憑本土語言滅絕,將是國家社群最大的損失,也將影響多元社會的發展,故如何延續本土語言,使本土語言免於滅絕,並作為傳承先民文化的重要工具,自是吾人所要正視的議題。
    回顧過去語言政策為了政治利益上的考量,對於本土語言政策的規劃多以消滅或容忍為目標,使得少數族群的語言在短時間內快速流失。短時間內想要重新恢復各族語的平等地位困難重重,然而期盼在政策的引導與多元文化教育的努力下,可以恢復對各本土語言的主體性,並從原先的包容、承認,提升成為尊重與欣賞,如此才是多元文化主義真諦的展現(施正鋒,2003 )。
    多元文化教育觀點下的語言政策,具有如下的特性:
一、堅持機會均等的教育理念:堅持不同語言族群的教育機會均等的正義原
    則,包含保障其語言權的學習。
二、營造多元適性的學習環境:多元文化教育與學習環境規劃息息相關,應提
    供有利於不同語言族群的友善學習環境,有助於增進對差異文化的理解,
    減低偏見與歧視。
三、尊重弱勢族群的差異特性:多元文化教育強調尊重弱勢族群差異性,必須
    落實以不同語言族群互為主體的理念,維護其學習的權益。
四、                提供多元文化的教材與資源,並進行規劃課程與教學,使學生感受到族群
    間的文化價值。
回顧政府所推動的本土語言政策,吾人可以觀察出本土語言的主要教育對象為國民小學的學童,主要的推動途徑是以設計課程的方式,將本土語言內化為國小課程之一環,期望透過課程的教學與學習,使學童可以熟練本土語言,甚至能有流利的聽說讀寫能力,面臨現階段的本土語言滅失危機,此種方式確有其必要,然而現今的本土語言課程欠缺連貫性,只著重從最基礎的小學紮根,到了國中,為了升學就無法一直持續地銜接。故當本土語言的課程不具銜接性,僅是在小學教導,等學生升上國中後,本土語言課程又非考試科目,在龐大的升學壓力下,學生放棄本土語言的學習似乎不難預期。
九年一貫課程綱要制定後,本土語言是唯一有課綱、有能力指標卻無法一貫、產生斷層之學科,對於本土語文之學習、傳承與發揚相當不利。語文教育應為整體規劃,需具延續性,由近而遠,先語」言,後文」學,再文化,乃至哲學、科學、藝術,使之發展成全人教育之基礎。因此提供制度性支持的保證,有助於提升弱勢語言的語言活力,促進語言的保存(張學謙,2007180-181),亦即語言使用的權利,必須透過制度以創造更平權的教學和溝通環境。


參、現階段國中開設本土語言之環境業已成熟
五零年代之國語政策」已造成近兩代之本土語言失傳,進而衍生親子、祖孫間無法用母語流利溝通的窘境,造成家庭功能無法彰顯,也是現今社會問題叢生的根源之一。現今若將本土語言傳承訴諸於回歸家庭,無異是緣木求魚、以盲導盲。然而依據教育部100年委託國家教育研究院進行「臺灣地區國民中小學本土語言教學現況之整合型研究」資料顯示行政人員、教學人員、學生與家長對於本土言課程的實施均給予正面的態度與一定的支持。由此可見,本土語言教學實施十一年已具初步成效,實應將本土語言課程持續於國中階段開設,讓更多在地特色,得以有效傳承。
以下謹就國中開設本土語言相關之開課經費、教學師資及課綱教材、支援系統等四大面向分別闡釋:
一、               開課經費:
    國中開課所需經費,教育部將比照當初實施九年一貫課程,為求落實九年一貫課程之實施及學校本位管理,有效減輕國小教師之工作負荷;配合九年一貫課程師資需求,多元聘用師資來源,提升教學專業成效;解決偏遠小校人力不足現象,改善教師工作負荷過重之現象等三大目的之精神,所設置之『教育部國民及學前教育署補助直轄市縣(市)政府增置國小教師員額實施要點』(即簡稱之2688專案)辦理,在實施十二年國教時,國中開課相關經費將由教育部補助,不會造成學校人員額外負擔,甚至增置員額因學有專精,亦可協助學校指導本土語言演說、朗讀、字音字形選手,減輕原先國文教師負擔。
二、               教學師資:
    國中本土語文師資來源可由每年畢業之千餘位台文系所學生且通過語文能力認證之人員或深具教學經驗之本土語言教學支援工作人員擔任,且台灣語文相關系所過去十幾年來已培養出許多具有本土語言專長的學生。單以台中教育大學台灣語文學系為例,2004年成立至今,在200多名畢業生中,已有70多位已通過教師檢定。另外,多年來努力推動之下,不少現職教師認真參加本土語言研習,充實相關知能,並已取得中高級以上之語言能力認證合格證書,亦可成為學校本土語言專科教師。更有許多教學支援工作人員認真進修,現已取得本土語言相關碩士學位。加上過去幾年,教育部、客委會、原民會及成大台灣語文測驗中心辦理本土語言認證,通過中高級檢定的人數逐年增加。我們相信,只要妥善規劃,向上延伸三年,師資來源不成問題。
三、課綱教材:
    本土語文國中必修課程如順利通過,將於十二年國教課綱修訂時,一併研修,並將本土語言國中階段定位於多元語言、文學及文化之學習。客家語及原住民族語國中教材已由教育部編製完成,不致發生開課無教材可用之問題,而閩南語因人數較多,市場需求較大,可持續維持由民間出版,再送教國教院進行審查。
四、               支援系統
本土語言教學實施初期因標音、用字尚未標準化,進而在教學現場產生困擾。為解決此一困境,在政府與社會各界共同努力之下,教育部已陸續建置「臺灣客家語拼音方案」、「原住民族語言書寫系統」、「臺灣閩南語羅馬字拼音方案(簡稱臺羅)」,讓本土語言的音韻系統不再紛亂,此舉已有效減少學生銜接與老師教學的困擾。
在解決標音紛雜不一問題之後,緊接著教育部陸續公布臺灣閩南語推薦用字、臺灣客家語推薦用字、「臺灣閩南語常用詞辭典」、「臺灣客家語常用詞辭典」與「臺灣原住民族歷史語言文化大辭典」,逐步整合本土語言的用字,並提供教學輔助的參考。雖然推行初期較難取得民間共識,但是隨著96年開始將閩客語朗讀列入全國語文競賽、97年辦理第一屆母語文學寫作競賽、99年全國語文競賽將原住民學生演說改為朗讀並增列成人組演說、100年在各縣市同意之下開始將閩客語字音字形納入全國語文競賽之後,再配合民間教科書的初階審查,一連串的行政措施,藉由行政力的帶領,本土語言教學的奠基工作,業已大致完成,可供作為教學、自我學習之網路資源。

肆、十二年國教國中階段應將本土語文列為必修
母語是最直接的對話工具,更是族群表現歷史地理、語言文化、民俗風情的最佳方式,也是先民將生活智慧傳給後代子孫的最佳載體。
狄更斯雙城記有這麼一段話:「現在是最黑暗的時刻,也是最光明的時刻!」用這些話來觀察分析本土語言目前現況與未來發展,頗為貼切。
總體言之,語言是人類文化重要的資產,多元語言發展的社會實反映了多元文化的特質。但臺灣本土語言歷經早年「國語」政策的影響,諸多語言文化逐漸瀕臨滅絕;即便在民主化的歷程後政府開始著手本土語言的推行,但能難以減緩母語消逝的危機。而現階段本土語言政策因體認危機的存在,故重新確認此一問題的本質,從政策網絡的觀點加以思考,將家庭、學校以及社區融入政策網絡,建構具體可行的本土語言政策。
過去統獨尊一統、重視標準答案、不重多元學習的教育方式,讓學校師生在課堂上習慣記憶,不願多費心思去思考。這種狹隘的教育方式,遑論培育出多元創新能力,繼之所孕育而出的假性能力,在其投入職場後,已逐漸無法與其他國家相互競爭,使台灣難以展現昔日亞州經濟強國風範。尤其在現在資訊發達、競爭十倍速的年代,不懂得吸取各國菁華,進而產生自我能力的思考模式,勢必會阻礙經濟發展,使得不重視創新的經濟代工模式,常會隨著世界經濟不景氣,讓我們也隨之進入悶經濟。
台灣即將邁入高齡化社會,意味著未來將有更多年輕人需要投入高齡的相關產業,而與老人家溝通,熟稔本土語言絕對是關鍵能力。而且透過與老人的對話,可以讓學生學習更多生活智慧,或者讓家族的世代傳承更平順,提高家庭教育的功能,也可減少社會問題。
若是在國中必修本土語言,除了讓孩子能夠學習閩南語、客家語及原住民族語之語言、文化及文學之外,也能認識新住民簡易生活對話及風土民情,使學生有機會接觸多元文化,習慣多元思考,進而欣賞、尊重多元文化,亦可促進族群和諧。況且善用東南亞語言未來的發展優勢,勢必可讓孩子在未來職場競爭更具優勢,達成十二年國教三大願景之厚植國家競爭力」。
多元文化應為國中本土語言的課程主軸,讓孩子接觸到不同族群,從中學會尊重、欣賞及包容,讓孩子更具公民素養,有助於開闊孩子視野,讓 MIT(Made in Taiwan)逐步轉型為 DIT(Design in Taiwan),改變台灣的競爭型態,讓台灣得以經濟軸線翻轉,重新開創下一個黃金十年。