黃金十年 國家願景

黃金十年 國家願景

馬總統於民國99年提出「台灣黃金十年」的主張，並以四項及四大新型智慧型

產業、六大新興產業、十大重點務業，十大招商主軸，以及愛台十二項建設等

具體做法為黃金十年的政策主軸，並以活力經濟、公義社會、廉能政府、優質

文教、永續環境、全面建設、和平兩岸，以及友善國際等八大願景，做為黃金

十年所要完成的政策性目標，且國家八大願景都是政府目前正在執行中的工作

，亦獲得國際間良好的評價與人民的認同，而若政府的32項政策能夠具體實現

，則黃金十年與國家八大願景，應是指日可待，人民未來亦可享有黃金十年的

中國歷史上所謂的「黃金十年」係指國民政府北伐完成之後，到抗戰發生前的

這段期間，也就是民國17年至26年(1928~1937年)這十年。因為北伐完成以後

，中國政權相對比較穩定，所以這十年是民國成立之後，建設比較具有發展性

的時期，故稱之為黃金十年。另外，在第一次世界性能源危機發生以後，國家

面重大經濟危機，蔣經國推出十大建設，為台灣的經濟注入了新生命，締造了

台灣經濟的奇蹟，也開創了台灣史上的第一個黃金十年(1971-1980)；但現在的

所謂黃金十年是指解嚴以後，政黨為謀求人民的認同，而在其財經規劃上所形

成的黃金十年，二者的時代背景不同，內容不同，所代表的意涵也不同，但政

府所宣示的「黃金十年」，同樣受到人民的期待與重視。

在民國99年4月25日的「雙英辯論」中，馬總統便已首度提到「台灣黃金十年

」的主張，在同年520的就職三週年中，再進一步提出「大步向前，開創黃金

十年」，以「改變已經發生」為基調，提出「六國論」的論述(註一)，並以四

項新型智慧型產業、六大新興產業、十大重點務業、十大招商主軸，以及愛台

十二項建設…等建設，做為達成黃金十年的重要策略。

民國100年9月28日，在民進黨主席蔡英文提出「十年政綱」後，馬總統也宣示

啟動「黃金十年、國家願景」的政策說明會，強調政府的黃金十年規劃中，是

以開放佈局、科技創新、樂活農業、結構調整、促進就業，以及穩定物價等六

大主軸，聚焦「活力經濟」，並以達成全民共享經濟繁榮為目標；而其有關「

活力經濟」願景的政策內容，如經濟自由化、洽簽自由貿易協定、吸引國際科

技大廠來台設立區域營運總部…等，其與四年前首度參選總統提出的財經政見

，以及雙英辯論時所提出的內容，雖無太大的政策改變，但亦可謂是一路走來

，始終如一，亦即黃金十年所創立的國家願景之需求，在執政黨的規劃中一直

一般而言，馬總統的「黃金十年」雖被反對人士譏為「口號治國」，但因其與

三十二項正在進行中的財經政策相結合，且兩岸ECFA的簽訂與實施，更加深

了其政策的具體可行，亦即其黃金十年的政策具有務實性與開放性的內涵；更

重要的是馬總統在其「黃金十年，國家願景」的政策說明會中，已明確提出「

活力經濟」、「公義社會」、「廉能政府」、「優質文教」、「永續環境

」、「全面建設」、「和平兩岸」及「友善國際」等八項國家願景，這也是其

與民進黨所提出的「十年政綱」較大的不同。

唯在101年的總統大選中，馬總統的黃金十年政策雖有其重要性與代表性，但

人民卻也開始檢視其競選期間所提出的「六三三」政策是否跳票的問題，雖然

馬總統強調那是八年的承諾，且已達成階段性的成果，如針對經濟成長率6%中

，強調其就任的四十個月中，有十八個月的成長率為6%，而失業率亦已由原來

的6.13%降到4%，距離3%的目標不遠；至於國民年平均所得三萬美元，目前

國人已達到兩萬元以上的目標，亦即633政策目標已有階段性的成果，人民也

許並不十分滿意這樣的說法，但台灣經濟的進步與繁榮，卻也是無法抺去的事

另外，「黃金十年」的「十年」認定也受到質疑，應從他第一次就職的1998年

，或是第二次爭取連任以後的2012年起算，語義模糊，馬總統雖再三強調，「

黃金十年是從2011年到2020年，主要是希望能夠為台灣未來二十年、三十年的

發展打好基礎，真正為人民達成「黃金十年」的夢想，但因其間有三年之間的

差異認知，因此，仍為不滿現狀之反對人士所詬病。

事實上，「黃金十年」夢想不可能憑空實現，因此，政府的政策必須具體而可

行，馬總統已為兩岸交流開創新機，也讓國內的經濟繁榮美景具體呈現，而今

，人民對於政府的願景充滿了期待，總統尋求連任之餘，更應以更明確的果敢

，對人民做具體的承諾，將全力達成633的政策目標，方是為政之道，亦是勝

茲就「黃金十年與國家願景」的政策理念、施政主軸、施政策略與目標等，分

1、 活力經濟(願景一)

2、 公益社會(願景二)

(一)施政主軸一：均富共享

(二)施政主軸二：平安健康

(三)施政主軸三：扶幼護老

    (四)施政主軸四：族群和諧

族群和諧的目標及其策略分別說明如下述。

族群和諧的目標如下：

(1)制定原住民族自治法，落實原住民族自治；

(2)開辦「實驗型第三學期制民族學校」五年15所，十年30所，累積實驗結果成

為後續正式設立民族學校之基石；

(3)發展在地客庄特色產業，每年創造客家產業經濟效益達275億元；

(4)全方位推動移民輔導工作，在地服務涵蓋面達100%，保障新移民之權利與

族群和諧的策略如下：

(1)尊重各族群多元文化；

1.1將多元文化議題及族群語言納入教育課程，並培育相關人才，深耕族群文化

1.2鼓勵多元族群文藝創作及文史保存，每年補助達2,100件以上，促進多元文

1.3逐年開辦「實驗型第三學期制民族學校」2至4所，建構原住民族教育體系。

1.4全力發展「客家文化重點發展區」，營造優質客語使用及學習環境，讓公事

客語服務普及達100% ，辦理客語認證推廣專責機構及認證分級考試，致力傳

承及發揚客家語言文化。

1.5加速完成眷村改建，永續眷村文化資產保存。

(2)扶植族群特色產業；

2.1 協助各族群的藝術投入者，透過創業圓夢補助計畫，發展在地文化特色及

藝術創作，並促進各族群文化交流與推廣。

2.2 建置產業資訊平臺，拓展產業行銷通路，積極輔導各族群就各類資源作整

合運用，以提升族群產業發展成長力與競爭力。

2.3 活化原住民族綜合發展基金，以「原住民族綜合發展基金」為基礎，擴大

微型貸款、提供融資等金融服務，有效協助原住民創業及金融需求。

(3)保障原住民族自主權；

3.1 加速完成「原住民族自治法」立法，推動原住民族自治。

3.2 在符合歷史正義、社會正義、環境正義等意涵下，透過立法程序，完成「

原住民族土地及海域法」立法，推動回復原住民族傳統領域工作。

(4)強化新移民適境照顧。

4.1 建構全方位服務輸送網絡，22縣市服務網全面完成，強化新移民權益保障

並協助適應臺灣社會環境，累積受益者達8萬人次以上。

4.2尊重新移民原生文化，設置「移民文化創意種籽」創業典範補助方案，協助

移民在臺發展特色文化產業，新移民創意產業預計創造經濟效益達2億元以上。

原文: 黃金十年與國家願景 - 國家政策研究基金會

網址: http://www.npf.org.tw/post/2/9959